高德1956平台《Q5825-5957》近几年，受到全球和国内经济的相关影响，线缆产业发展遇到了不小危机，国内处于经济结构转型期，国外贸易保护主义日渐盛行，国内线缆产业已经受到较大冲击，未来3-5年将面临更大的危机和挑战。但是，为了抵御经济下行压力、不断释放经济发展新动能，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，制定了一系列方针、政策和措施，已经打开了保证经济平稳发展的新局面，也为线缆产业持续稳定发展创造了许多新机遇。

综合分析这些新挑战和新机遇对线缆产业发展的影响及作用，为后续发展确定战略方向和制定相应具体策略具有重要意义和作用。

一、面临的新挑战

1、全球经济发展不确定性持续增加，对我国经济发展造成新压力

尽管国际金融危机爆发至今已超过十年，但金融危机对世界经济的影响仍未消褪。在危机的负面影响与世界经济的新问题相互交织中，世界经济经过近十年的深刻调整已呈现出一些变化，并构成中国经济发展需要考虑和适应的外生条件。

(1)开放型经济遭遇双重竟争

近年来，世界经济呈现出向更长历史时段的中低速增长回归的趋势。在影响世界经济增长的技术进步与扩散、人力资本、市场规模、制度条件、资源环境约束等中长期因素中，积极与消极因素并存。在未来较长的一段时期，金融危机前世界经济的高速增长态势已难再现，外需低迷也将成为包括我国在内的各经济体面临的新常态。

当前，中国经济的转型升级已进入新的历史阶段，开放型经济建设面临新的历史环境和条件。一方面，发达国家推出的“再工业化”政策可能使某些制造业回流，从而带来全球国际分工格局的局部调整，并对中国的制造业大国地位带来新挑战。全球金融危机后，美欧日等传统发达国家经济严重受损，产业“空心化”的弊病日益凸显。为了调整经济、产业及社会结构，摆脱面临的诸多经济困境以及维护在经济和技术方面的强大影响力，一些发达经济体纷纷出台政策，采取重振制造业的一系列措施，并试图通过打开国外市场为制造业产品创造更大规模的需求。另一方面，由于企业产成本上升，中国吸引外资的一些优势正逐步减弱，而其他发展中国家得益于相对低廉的劳动力成本和不断提高的劳动者素质，在吸引外资方面对中国的竞争优势日益凸显。中国境内企业高成本涉及土地、房价、原材料、能源、环保、人才、普通劳动力、资金、知识产权、物流、税费和交易等多个方面，所面临的生产成本上升和创新能力不足带来的挑战，使得中国处于发达国家和发展中国家的“夹心层”。

(2)深度融入全球经济体系，面临新风险新难度

在40年的改革开放进程中，我国与外部世界的联系日趋紧密。我国已深度融入全球经济体系，与外部世界存在很强的相互依赖关系，由此带来的经济波动和风险大大增加。近年来，我国成为世界上绝大多数国家的最大贸易伙伴的地位得到进一步巩固。目前，我国是世界第二大经济体、第二大对外直接投资国和最大货物出口国以及最大外汇储备国、最大旅游市场。这表明，我国在全球体系中占据十分重要地位，但也从侧面反映出，我国经济更容易受到外部世界尤其是发达国家经济的影响和冲击，外部经济波动与政策调整的溢出效应往往会给我国经济的稳定发展带来风险和挑战。特别是美国近年挑起针对全球经济的贸易争端和贸易保护主义，对我国经济发展影响更大

2、美国的贸易保护主义对我国线缆产业产生新影响

美国是中国最大的线缆贸易进出口国家，其占比达到了线缆总贸易量的16%以上，中美贸易战的不断升级对2019年中国进出口的影响极为明显，贸易战已波及整个线缆行业——“全覆盖、无死角”。虽然期间人民币利率的变化、新市场的培养等利好进出口贸易，但上述利好短期内无法抵消中美贸易战带来的负面作用，预计2019年中国线缆进出口贸易会出现负增长。由此使得我国线缆进出口贸易形势严峻，中美线缆进出口贸易量还会进一步减少。

图1-23是我国线缆出口金额前十位的国家和地区，位于首位的是美国。

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图1-24是我国线缆进口金额前十位的国家和地区，进口位于前三位国家分别为日本、韩国和美国。

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美国是中国线缆出口金额第一位、同时也是进口金额第三位的国家。这体现全球产业链分工和优势互补合作关系，从而形成了你中有我、我中有你协同发展的贸易利益格局。

图1-25和图1-26分别列出2014-2019年上半年中国对美国线缆进出口金额及其增长幅度和中国对美国进出口线缆顺差金额(单位：亿美元)

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2014-2018年中国对美国线缆进出口顺差年均31.7亿美元，而2018年进出口顺差金额则达到38亿美元，中美贸易战，对中国造成的影响更为严重。虽然国内线缆商品出口美国也可通过转口贸易的方式实现重新平衡，但这无疑将提高美国供应商的采购成本，中国线缆价格优势将会被明显削减，这对于一些以美国为主要市场的企业将是“沉重”打击。同样，受关税提高影响对美国线缆进口也出现萎缩。2019年1~6月中美线缆贸易下降态势已显现，而且没有好转的迹象，预计未来几年内中美之间线缆进出口贸易额还会下降。至于中美第一阶段经贸协议签署将会对以后以及长远的贸易影响如何尚待观察。

由美国挑起的中美贸易战，已经发展为科技战、金融战乃至经济战、政治战，美国在全球范围内的各个方面围堵乃至遏制中国发展已成态势，因此，中美间的大国竟争甚至对抗已成趋势。由此对贸易乃至经济发展的不利影响将会长期存在。毕竟对美贸易在当前线缆产业出口中占据重要位置，我们应予足够重视并应采取具体的防范和化解措施。

3、国际上线缆产业的整合升级对我国线缆产业形成新竟争

20世纪90年代以来，全球线缆市场需求量虽然以年均3%左右的增速增长，但与之前相比，市场增速还是明显下降，导致企业竞争加剧，全球线缆高端市场逐渐向专业化发展，中低端市场逐渐向同质化竞争。进入本世纪以后，全球大型线缆企业一方面通过有选择地进入高端领域和主动退出同质化市场，不断优化产品结构，另一方面通过整合全球资源，兼并重组，加速全球市场拓展和区域布局。如欧洲的普瑞司曼、耐克森，日本的住友电工、古河电工等国际线缆巨头已经调整并完成新国际化的产业布局，其他国际化线缆企业也在持续跟进。这将最终导致全球线缆产业不断集中，大型企业竞争力持续增强。与此同时，各国的安全环保要求也持续升级，产品认证等级不断提高。

以上国际经济形势以及线缆产业发展的新趋势，势必给逐步融于全球化的我国线缆产业及企业带来深刻影响。

4、国内经济转型与增速放缓，给线缆产业发展提出新课题

经过近几年的持续放缓，中国经济进入了一个新的增长通道。国际货币织(IMF)数据显示，2016年中国经济增速为6.7%，2017年回升到6.9%，2018年为6.6%，2019年预计为6.1%，预计未来五年的经济增速还将下降至6.0%上下，我国经济由此从高速增长进入中速增长期的新常态，技术进步与扩散、人力资本、资源环境约束、制度条件等掣肘经济发展的长期因素日益凸显。

（1）传统技术进步与扩散的效应减弱

在实行改革开放政策后的很长一段时间里，由于在科学技术方面我国与发达国家存在较大差距，即便是利用发达国家落后或淘汰的技术，也能够推动我国经济实现快速增长。在经济发展到一定阶段后，那种单纯依靠技术模仿和学习的老路已经走不通了。一方面，低端技术的流入与扩散对经济的提升效应明显下降；另一方面，发达国家对新技术的扩散控制更加严格。为此，经济的高速增长和持续发展的动力必须转到依托自主研发和科技创新的道路上来。但由于科技创新基础薄弱、研发人员相对较少和资金投入不足等问题的长期存在，自主创新能力不强和缺乏核心技术已成为很多行业和企业的通病。传统的技术进步与扩散对经济发展的促进作用逐渐减弱将是未来中国经济面临的主要挑战之一。

（2）能源资源与环境的制约加大

长期以来，能源资源是支撑我国经济高速增长的物质基础。随着对外部能源资源需求日益上升，能源资源瓶颈己成为制约我国经济发展的“软肋”，我国经济也由此与国际市场的能源资源供应风险密切联动。能源资源的持续可获得，既要拥有较强的支付能力，也要保持供应来源的稳定性和能源资源的运输安全。因此，能源资源瓶颈将是中国经济必须面对的长期问题，在未来相当长的一段时内都难以得到彻底破解。与此同时，过去许多地区和领域以能源资源的粗放利用和环境污染为代价换取经济发展，导致生态环境问题日益突出，环境质量恶化的趋势仍未得到根本扭转。

（3）产业结构调整进入“阵痛期

随经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，加快转变经济发展方式和调整经济结构刻不容缓。但结构转型不得不付出相应的代价，化解过剩产能和优化产业结构必然会对一些产业和企业带来较大冲击，那些依然沿用传统生产和经营策略的企业将不得不面临被淘汰的命运。对全社会而言，结构转型还将导致劳动生产率降低。在工业化初期，劳动力从农业部门向制造业部门的大规模转移，意味着全社会劳动生产率的提升，因此支撑了经济的高速增长。产业结构的进一步升级将要求劳动力从制造业部门向生产率相对较低的服务部门转移，由此导致劳动生产率的提升速度放缓。

线缆产业作为传统型的基础配套性产业，在国内乃全球经济发展的转型调整和减速中不可能独善其身或置身事外，必然经受新的洗礼和磨练。

（4）我国线缆产业己由高速发展期转入平稳增长期

由于线缆产业对国内市场依存度很高，因此，国内经济发展的转型、减速、提质乃至高效，使得线缆产业再依靠过去的市场总体扩张的需求和动力发展线缆产业已经不可能。特别是线缆主要市场的电网建设用户，未来几年已将重点放在用好现有电网资源存量、适当控制电网投资上。未来一个时期内，国内线缆需求将会维持现有总量，即使有增量，增幅也不会大。总需求进入平稳期，产业本身也进入深度调整期和平稳发展期，这个时期产业及企业如何发展，也成为产业面临的新课题。

总体而言，全球经济的不确定性是全球经济发展面临的最大威胁之一，而国际贸易受到不确定性的挑战最大。始终没有完全复苏的全球经济，以及政府间缺乏清晰的货币、财政和贸易政策协调，这些都会遏制相关贸易活动，进而增加经济増长的风险，中美经贸摩擦也对全球贸易稳步回暖提出了新挑战。同时，国际贸易保护主义加剧、全球产业竞争更加激烈、进出口价格波动较大等因素，将在一定程度上影响对外贸易增长。我国经济转型已经进入“减速增质”的关键阶段，外贸发展也将以提升出口质量和附加值、培育竞争优势为重点，一系列促外贸稳增长政策效应将持续显现。一方面，供给侧结构性改革持续推进，破除无效供给、推动产业升级、降低企业成本，为企业创造良好的营商环境，有助激发外贸主体活力。另一方面，随着数字经济、工业互联网的快速发展，共享经济、移动支付、跨境电商、市场采购贸易等新业态释放巨大能量，为创新型和技术领先型企业提供良好的发展机遇，增强外贸发展内生动力。

总之，正如习近平主席在2019年11月于巴西举行的金砖国家工商论坛上指出的那样，国际上的保护主义、霸凌主义逆流而动，冲击国际贸易和投资，加剧世界经济下行压力，世界形势的许多新变化，既充满机遇，也有不少挑战。新一轮科技革命和产业变革动能逐渐释放，为生产力进步和经济社会发展开辟了新天地。

二、展现的新机遇

1.国家产业政策为经济发展释放新动能

（1）供给侧改革持续深化，注重创新引领发展

我国自2016年正式推行供给侧改革的经济方案——“三去一降一补”、消解过剩产能，强调经济运营质量。伴随这一国家战略的逐步推进，制造业的质量、环保与安全生产的监管，也显得格外严厉，促使经济由高速的规模型发展向中高速的质量型发展转变。由此也使市场供需关系逐步趋于新的平衡。

在此政策指导与引导下，线缆产业也大幅减少了重复建设和低水平投资，转而努力提升创新能力，改善产品结构，倡导绿色、节能制造技术。在总体规模上，通过市场手段限制了线缆产业的扩大型投资和生产规模的盲目扩张。

2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，明确提出：“要实现发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变，发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变，产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变，创新能力从‘跟踪、并行、领跑’并存向‘跟踪’为主并向‘并行、领跑’为主转变，资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变，创新群体从以科技人员的‘小众’为主向‘小众’与大众创新创业互动转变”。这六大转变，既是线缆产业创新驱动发展的目标，也是衡量产业是否转入创新驱动轨道的重要标志。

作为我国实施“制造强国战略”第一个十年的行动纲领，明确了提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业以及提高制造业国际化发展水平等九项战略任务和重点，是引领线缆行业转型升级、创新发展的行动纲领。

（2）大力推进工业互联网建设，促进制造业转型发展

2017年11月发布的《国务院关于深化“互联网十先进制造业”发展工业互联网的指导意见》、工信部提出的《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，及国家互联网发展指导意见和发展战略纲要——《信息化和工业化融合发展规划(2016~2020)》，均以建设制造业与互联网融合的“双创”平台为抓手，大力推进制造业向数字化、智能化方向发展，以加快推动制造业转型升级，不断提升中国制造新竟争优势为目的。

制造业是国民经济的主体，“双创”平台是制造业应对全球新一轮科技和产业变革的突破口和切入点，牵引和引领着企业转型，推动企业发展理念、战略、组织、流程、管理和商业模式的创新是撬动企业加速转型的支点。

特别是工业互联网、物联网以及5G和LPWA（低功率广域）等建设的快速推进，更是有力促进了“两化”融合的发展。近日，中国移动、中国电信、中国联通和中国信息通信研究院、华为联合发布了《5G确定性网络产业白皮书》，将加速部署物联网应用，最终会提供重要的连接技术来推进工厂的自动化和工业互联网的实施。据有关预测，中国将会使连接到互联网的工业机器的数量增加3倍，到2024年将达到3亿台以上，这将是世界上最多的。

可以预见，我国工业互联网及物联网的快速发展，必将给我国线缆产业带来革命性的变革，将是促进产业转型升级的主要动力。

（3）大力但导质量强国，持续加强产品质量监管

2017年9月发布的《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，特别强调“要坚持以提高发展质量和效益为中心，加快建设质量强国”的总体方向。研究编制质量强国战略纲要，明确质量发展目标任务，统筹各方资源，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，持续开展质量强省、质量强市、质量强县示范活动，走出一条中国特色质量发展强国之路。

同时，政府监管机构会同线缆大用户及检测监督机构，在2017年全面彻查整治的基础上，2018年持续坚持狠抓严打，狠抓线缆产品质量，加强市场监管，加大检查力度，坚决杜绝不良产品、劣质低价线缆产品的制造生产和流入市场。这为营造良好的商业生态环境、规范市场、弘扬正气发挥了重要作用。

2.我国经济稳定发展为线缆产业提供持续需求

（1）内需市场仍然是线线产业的根本依靠

我国的经济结构调整正在度过阵痛期，已初见成效。经过坚定推进供给側结构性改革，经济结构已经发生了一定的变化，从出口导向型经济增长方式向内需型增长方式转变已愈发明显。内需市场已经成为我国经济增长的新引擎。中国拥有1亿多户市场主体，14亿人口，9亿劳动力和1.7亿受过高等教育和专业技能的人力资源，伴随着具有全球数量最为庞大的中等收入群体的快速崛起，国内市场己经成为中国经济长期可持续增长的根本依靠。这也为线缆产业带来广阔的应用市场。

（2）城镇化建设的持续推进为线缆产业提供稳定市场

中国仍处在工业化中期和城镇化加速发展时期，基础设施建设、改造和提升还有很大的投资空间。据统计，中国公共设施的存量为西欧国家的38%，北美国家的23%；中国城镇化水平比发达国家约低20个百分点。按照“十三五”规划，到2020年中国常住人口城镇化率要达到60%，户籍口城镇化率达到45%，预期年均增速分别达到39%和5.1%。裁至2018年底，我国城镇化率已经达到59.6%。未来多年，将会维持在平均年递增一个百分点的增长速度。这些正是中国经济未来的增长点。预计在“十四五”期间，将继续推进优化城镇化布局、加强新型城市建设、加快城市群和城镇建设、缩小城乡差别、推进城乡一体化发展。在完善基础设施方面，在构建内通外联的运输通道网络、现代高效的城际城市交通等现代综合交通运输体系方面以及在构建泛在高效的信息网络等方面将会继续大有作为。

未来几年中，我国电力、铁路、轨道交通、通信、建筑、新能源、汽车等产业依然保持较大的投资规模，这些都将给线缆产业提供许多难得机遇和稳定市场。

（3）高端制造业发展为线缆产业创造了高端市场

作为国家“制造强国战略”，国绕先进制造和高端装备制造，明确提出要以智能制造为突破口和主攻方向，以新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十个领域为重点，并在技术上、产业化上寻求新突破。在智能电网、数字化及信息技术产业、机器人产业、航空航天装备制造业、新能源汽车与智能网联汽车产业以及高铁装备制造产业等领域实现长足发展。

在实施“制造强国战略”、加快发展新型制造业、升级改造传统产业、大力培育战略性新兴产业发展、壮大海洋经济、推进国防现代化以及城乡居民消费结构升级等多个方面，都为中国经济发展提供巨大的市场红利，拓展了发展的新空间，这些都为线缆产业创造了新的高端市场。

（4）装备制造业的稳定发展为线缆提供持续市场

制造业是国民经济的主体，装备制造业则是制造业的重要组成部分，也是我国出口国际市场的主要产品和技术，更是为社会提供大量就业岗位的主要产业。我国具备完整的装备制造产业链，具有明显的产业优势。

2018年我国制造业产值约占同期GDP总量的30%，从绝对规模看，制造业仍是我国的最大产业。我国装备制造业年产值规模在2013年就突破20万亿元，占全球比重超过三分一，稳居世界首位。另外，装备制造业的产品更新换代速度快、层出不穷的新装备对线缆不断提出新需求。电气装备用线缆和绕组线约占我国线缆产业年产值的1/3，也是覆盖面最大、应用范围最广的线缆产品大类。装备制造业的稳定发展必将为线缆产业提供更为稳定的需求市场。

3.互联网革命及5G建设为线缆产业创新升级提供难得历史机遇

以ICT技术(数字化和通信技术)为基础的互联网革命正在开启一个崭新的时代，促使传统产业转型升级。其重要意义在于：技术的革命正转化为社会生产力与社会关系变革的内在动因，对传统产业的影响是颠覆性的。

互联网革命具有很强的融合性与滲透性、移动化与互联泛在性，加上大数据与智能化，将带动经济社会全方位的深刻变革。制造业的“两化”融合和互联网+，依托信息技术集成和大数据应用正在实现对产业各领域的广泛而又深层的滲透，产生颠覆性的影响。不仅全面提升产业效率，提升精细化水平和个性化服务能力，并以知识创新系统构建企业的不同基因，从而重塑生产力发展模式、创造出新的生产模式——智能制造、柔性制造等。同时通过与产业链、供应链、价值链、服务链的集成与协同，创造出新一代的制造业形态、新一代的服务业态，融和形成集成和协同的业态，重构生产关系组织机构，形成新经济的内涵，实现更深层次的融合发展。

新一轮技术革命孕育兴起，科技领域前沿不断扩展，科技成果应用转化周期日益缩短，新材料、新能源、互联网、大数据、云计算、机器人等技术的发展将对线缆产业产生深远影响。新的制造模式、新的生产理念和新的商业模式加快形成，呈现出智能制造、行业云、网络众包、在线服务以及基于互联网的新型商业模式等众多新特征，其作用远远超过以往的科技革命。

对于线缆产业，工业互联网发展将大力促进线缆信息化与智能制技术发展与应用实践，将会推动产业生产方式和产业升级路径发生变化，为我国线缆产业转型升级、创新发展提供了难得的历史机遇，必将开启线缆产业发展的一个端新、缤纷的时代，也为线缆产业创新升级提供难得的革命性的历史机遇。